Александр Казаков: Губернаторов надо назначать уже в следующем году

В последнее время выборы губернаторов все чаще напоминают политическое шоу.

Мы продолжаем обсуждение реформы системы государственного устройства России, предложенной президентом в качестве меры по укреплению единства страны. В дискуссии уже приняли участие известные политики, политологи, журналисты. Сегодня на вопросы «КП» отвечает председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Александр Казаков.

- Сегодня в России главная тема политических споров - предложение Владимира Путина, согласно которому губернаторы, президенты республик должны избираться не всенародно, а законодательными органами субъектов Федерации по представлению президента страны. Что вы думаете на этот счет?

- Безусловно, в принципе губернаторы в России должны избираться. Однако к этому следует идти постепенно. В нынешних условиях выборы губернаторов населением создают немало проблем.

- Но ведь граждане России уже почти десять лет выбирают напрямую глав регионов. И вроде бы эта практика ничем себя не дискредитировала. Во всяком случае, серьезных возражений, протеста против выборности губернаторов населением не наблюдалось....

- Голоса в пользу назначения губернаторов главой государства звучали всегда. В последние два-три года полку сторонников такого порядка даже прибыло. И, что примечательно, прежде всего из рядов самих губернаторов. Некоторые из них еще несколько лет назад письменно обратились с письмом к Путину с предложением перейти к практике назначения губернаторов Президентом России. Побыв, притом не один срок, в шкуре губернатора, они в полной мере осознали те трудности, которые в нынешних условиях создает выборность. И прежде всего - в плане взаимодействия федеральных и региональных властей.

Можно сколько угодно иронизировать по поводу вертикали власти, но это политическая и управленческая реальность любого государства. От того, как она выстроена, прямо зависит четкость и эффективность функционирования всех звеньев исполнительной власти сверху донизу.

Выборность губернаторов такой четкости и эффективности не только не обеспечивает, но и создает немалые помехи. Если губернаторы могут позволить себе не особенно считаться с федеральными и региональными законами, с нуждами региона, его жителей, если у федеральных властей нет безотказных рычагов влияния на деятельность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, если таких рычагов нет и у избирателей, если, учитывая все это, федеральной власти не остается ничего другого, как искать выход в сужении компетенции регионов и их глав, то под угрозой оказывается все: и единство страны, и безопасность людей, и благополучие народа. Терпеть такое положение и дальше - нельзя.

- Существует мнение, что за предложением президента просматривается линия на отход от федерализма и демократии, которые, согласно Конституции РФ, являются атрибутами нашего общественного и государственного строя...

- Вся суть федерализма заключена в следующих принципах: четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром, регионами, местным самоуправлением; невмешательство власти одного уровня в вопросы, которые находятся в исключительном ведении власти иного уровня; равноправие субъектов Федерации; экономическая самодостаточность субъектов Федерации. Ни на один из этих принципов предложенная Путиным реформа не посягает.

Не понимаю тех, кто в отмене выборов губернаторов населением видит гибель демократии. Плач такой, как будто страна расстается с каким-то великим благом. Все мы прекрасно отдаем себе отчет, что большинство губернаторских выборов не имеют ничего общего со свободным и честным волеизъявлением. Это политические шоу, где все решают административный ресурс, политические технологии, деньги.

- Ну а как вы относитесь к внесенному в Государственную Думу законопроекту, реализующему инициативу президента?

- На мой взгляд, законопроект не отвечает духу выступления Путина перед правительством и губернаторами 13 сентября. Речь президента была жесткой и энергичной. В ней звучала тревога за страну, понимание того, что сохранение единства России, обеспечения безопасности ее граждан требует неотложного принятия кардинальных мер. Законопроект же получился вялый, расплывчатый, я бы сказал, кисельный. Он растягивает переход к новой системе формирования института глав регионов на слишком длительный срок, до 2009 года, тогда как дееспособная властная вертикаль была нужна, как говорится, еще вчера.

Создается впечатление, что те, кто готовил законопроект, не в полной мере прониклись сознанием того, что главное в замысле президента - выстраивание системы исполнительной власти, функционирующей слаженно и надежно во всех своих звеньях. Предложенный ими документ связывает президенту руки в решении этой задачи.

- В чем же вы видите решение проблемы?

- В назначении глав регионов указом Президента Российской Федерации. Такая формула снимает все вопросы, все сомнения. Напомню, что процедура выборов губернаторов начала действовать как обязательная для всех регионов норма с 1996 года. До этого практиковалось назначение губернаторов президентом. Споры шли вокруг того, насколько демократична и эффективна такая процедура, но сомнений в ее конституционности никто не высказывал.

Скажу больше, ситуация требует существенного сокращения сроков внедрения новой системы. Я не вижу непреодолимых препятствий для того, чтобы завершить переход на практику назначения всех без исключения губернаторов в течение 2005 года.

- Все чаще говорят о том, что практику назначения следует распространить и на муниципальный уровень...

- Считаю, что здесь есть рациональное зерно. По крайней мере в отношении глав крупных городов, население которых превышает миллион или приближается к этой цифре, это было бы оправданным. Взять, например, такие города, как Новосибирск, Самара, Нижний Новгород, Екатеринбург, и им подобные. Ведь в них сконцентрированы подчас едва ли не все экономические, финансовые, социальные, кадровые ресурсы территории. От того, как выстраиваются взаимоотношения губернатора и мэра такого города, во многом зависит ситуация в регионе. Сейчас эти отношения, мягко говоря, оставляют желать лучшего. Назначение мэров позволит ослабить остроту этой проблемы, а то и вовсе снять ее... Губернатор получит возможность активно влиять на деятельность глав крупнейших центров своего региона. Это пойдет лишь на пользу.

- Что еще, кроме принятия закона, нужно сделать для того, чтобы задуманная реформа оправдала возлагаемые на нее надежды?

- В условиях, когда формирование губернаторского корпуса становится фактически делом непосредственно президента, подбор достойных кандидатур на губернаторский пост, подготовка кадров второго эшелона, обладающих высокими не только деловыми, но и нравственными качествами, приобретает решающее значение. Потому что любой промах, просчет в этом уже нельзя списать на волеизъявление народа. Все будет записываться на счет президента, его окружения.

Вторая задача - всемерное развитие гражданского общества. Это особенно важно сейчас, поскольку укрепление властной вертикали в отсутствие полноценного, дееспособного гражданского общества чревато усилением бюрократии, возникновением в стране авторитарного режима. Недооценивать подобную опасность, отрицать ее было бы глупо. Однако, если общество помнит об этой угрозе, она вовсе не обязательно станет реальностью.

Вот почему я не согласен с теми критиками предложенных президентом реформ, которые в мерах по укреплению властной вертикали видят отход от демократии, поворот к авторитаризму.

Думаю, что, выступая с инициативой создания Общественной палаты, Путин как раз исходил из необходимости уравновесить меры, усиливающие государство, мерами, усиливающими контроль народа над властью, бюрократией.